Предвыборная агитация (подп. 4).
В подпункте дано общее определение понятия предвыборной агитации: деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Непосредственно же действия, признаваемые предвыборной агитацией, перечислены в п. 2 и 21 ст. 48 комментируемого Закона.
Адрес места жительства (подп. 5).
Как отмечалось в Определении КС России от 24 января 2006 г. 39-О[13], данный подпункт лишь определяет названное понятие, что предполагает его конкретизацию применительно к составлению списков избирателей на выборах в федеральные ОГВ, ОГВ субъектов РФ и ОМСУ комментируемым Законом, а также иными законами. В Определении КС России от 19 октября 2010 г. 1426-О-О[14] указано, что закрепленный в рассматриваемом подпункте общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер.
Бюллетень (подп. 6).
Положение данного подпункта закреплено в юридико-технических целях, для обозначения в тексте комментируемого Закона избирательного бюллетеня и бюллетеня для голосования на референдуме одним термином «бюллетень». Тем не менее, в отдельных положениях Закона, когда необходимо установить особенности правового регулирования, используется термины «избирательный бюллетень» и «бюллетень для голосования на референдуме».
Вопрос (вопросы) референдума (подп. 7).
В юридико-технических целях в данном подпункте определено, что в тексте комментируемого Закона под вопросом референдума понимаются как непосредственно вопрос, выносимый на референдум, так и проект закона, иного нормативного правового акта, по которым предлагается провести или проводится референдум.
Выборное должностное лицо (подп. 8).
Данный подпункт относит к выборным должностным лицам (т. е. должностных лиц, наделяемых полномочиями путем проведения выборов) должностных лиц двух уровней: федерального Президента РФ; местного главу муниципального образования, избираемого непосредственно гражданами, проживающими на территории муниципального образования. В прежней редакции подпункта предусматривалось, что к выборным должностным лицам относится также высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ). Однако, данное положение исключено в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 11 декабря 2004 г. 159-ФЗ в Закон об организации органов власти субъектов РФ в части порядка наделения высшего должностного лица субъекта РФ соответствующими полномочиями. В настоящее время гражданин РФ наделяется такими полномочиями по представлению Президента РФ законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ.
Выборы (подп. 9).
В данном подпункте учтено, что выборы согласно ч. 3 ст. 3 Конституции РФ наряду с референдумом одной из форм высшего непосредственного выражения власти народа. В отличие от референдума целями проведения выборов являются формирование ОГВ, ОМСУ или наделение полномочиями должностного лица. Как указано в рассматриваемом подпункте, выборы осуществляются в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Более детальные положения о нормативных правовых актах, составляющих законодательство РФ о выборах и референдумах, а также о порядке их действия, содержатся в ст. 11 комментируемого Закона.
Выдвижение кандидата (подп. 10).
В подпункте указано на два способа выдвижения кандидатов: путем самовыдвижения и путем выдвижения избирательным объединением. Данные способы согласно п. 2 ст. 32 комментируемого Закона являются способами непосредственного выдвижения кандидатов. В пунктах 1 и 3 этой же статьи установлено, что граждане РФ могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с комментируемым Законом, иным законом; выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением.
Гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме (подп. 11).
Названные гарантии могут выражены в самой различной форме. В данном подпункте говорится об основных видах этих форм условия, правила и процедуры, а точнее о правовых нормах устанавливающих соответствующие условия, правила и процедуры. Объединяющим эти нормы является то, что они имеют одно предназначение обеспечение реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Подпункт также указывает, что гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме содержатся в Конституции РФ, законе, ином нормативном правовом акте. Системе нормативных правовых актов, устанавливающих данные гарантии, а также соотношению этих актов посвящена ст. 1 комментируемого Закона.
ГАС «Выборы» (подп. 12).
Данный пункт носит юридико-технический характер. Согласно определению, данному в подп. 1 п. 1 ст. 2 Закона о ГАС «Выборы», ГАС «Выборы» это автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума.
Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума (подп. 121).
Подпункт введен Федеральным законом от 21 июля 2005 г. 93-ФЗ, изложившим в новой редакции положения ст. 16 комментируемого Закона о регистрации (учете) избирателей, участников референдума. Согласно п. 11 указанной статьи регистрация (учет) избирателей, участников референдума, установление численности зарегистрированных избирателей, участников референдума, формирование и ведение регистра избирателей, участников референдума осуществляются в порядке, установленном положением о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума, которое утверждается ЦИК России.
Депутат (подп. 13).
Депутаты избираются в представительные органы трех уровней: в Государственную Думу, т. е. в представительный и законодательный орган федерального уровня; в законодательные (представительные) ОГВ субъектов РФ; в представительные органы муниципальных образований.
Добровольные пожертвования гражданина и юридического лица (подп. 14 и 15).
Определения названы понятий даны для целей комментируемого Закона, с тем, чтобы отделить данные понятия от общего понятия пожертвования, используемого в гражданском законодательстве. В соответствии с п. 1 ст. 582 части второй ГК РФ пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Там же предусмотрено, что пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и учебным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в ст. 124 данного Кодекса, т. е. России, субъектам РФ, муниципальным образованиям.
Документ, заменяющий паспорт гражданина (подп. 16).
Положения данного подпункта закреплены с учетом следующего. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»[15] документом, удостоверяющим гражданство России, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица; виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом. Согласно статье 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[16] основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из России и въезд в Россию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка).